广西各级纪委把目光瞄准了这个系统，“冷衙门”为何腐败高发

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10月16日，南宁纪委监委发布“关于开展人防系统腐败问题专项治理工作的公告”，决定展开为期半年的专项整治工作；而在此数天前，梧州市纪委监委发布“关于敦促人防系统存在问题的干部职工和行使公权力的公职人员主动交代问题的通告”。不仅是这两市，广西各级纪委监委已将目光瞄准了这个“冷衙门”系统，多地发出专项整治的通告。

广西多地发布人防系统整治通告

南宁纪委监委发布的“关于开展人防系统腐败问题专项治理工作的公告”显示，将重点人防系统多个方面的问题，其中包括：管党治党责任落实方面的问题、政策法规制度执行方面的问题、行政审批环节方面的问题、人防重点工程建设方面的问题、行业市场管理方面的问题、人防资产管理方面的问题。

其中，在行政审批、重点工程建设、市场管理、资产管理等方面，极易产生腐败问题。专项整治从2019年10月至2020年3月，长达半年。同时通报称，为便于群众监督，畅通信访举报渠道，专项整治欢迎社会各界、广大人民群众积极提供问题线索，并提供了信访室、邮箱、电话、网站等多种举报方式。

10月11日，梧州市纪委监委发布“关于敦促人防系统存在问题的干部职工和行使公权力的公职人员主动交代问题的通告”，通告称根据中央纪委国家监委、自治区纪委监委、市委统一部署要求，梧州市正在开展人防系统腐败问题专项治理工作。

通告要求，存在问题的人防系统干部职工和行使公权力的公职人员，限期内主动向纪检监察机关交代违规违纪违法问题。

这些问题包括：落实主体责任方面的失职、渎职、不担当、不作为问题；在易地建设费征收、管理、使用中违规减免缓、跑冒滴漏、平调挪用等问题；行政审批工作随意变更审批标准，吃拿卡要、贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等违纪违规问题；在人防工程建设、拆除、改造，人防信息化建设、设备采购、招投标，人防工程质量监督，人防防护设备质量监督管理等方面存在的违纪违法问题；在人防行业企业资质审批、人防防护设备生产经营企业市场准入、人防工程验收和质量监督等服务企业、服务市场、行业监管的过程中存在的违纪违法问题；在人防资产管理过程中，未进行公开、公平、合规性的资产评估、竞价、招租，随意减免租金及资产管理等方面违纪违法问题。

通告要求，凡在规定期限内，拒不主动交代违规违纪违法问题，对抗组织审查的违规违纪违法人员，发现一起查处一起，一律从重从严处理，绝不姑息；对包庇违规违纪违法人员的单位和个人，依纪依法追究责任。

不仅是南宁、梧州两市发出整治人防系统腐败的通告，崇左市、柳州市等地市也已开展人防系统腐败问题专项治理工作。

此外，多个县份也开展相关整治工作，其中，博白县就在近日发出“关于开展博白县人防系统腐败问题专项整治的公告”，并公布各种举报方式。

（资料图）湖南郴州市的一次防空演练。人防系统看似“冷衙门”，其实也有很多权力寻租的空间。图/中新社

广西多地曾发生人防系统腐败案

桂林市人防办原主任赖月亮受贿、贪污、滥用职权被判有期徒刑11年

2018年12月17日，桂林市临桂区人民法院依法公开一审宣判桂林市人民防空办公室原主任赖月亮犯受贿、贪污、滥用职权一案。

法院审理查明，赖月亮在担任桂林市人民防空办公室主任期间，利用职务上的便利，收受房地产开发公司、人防工程公司、人防工程防护设备公司、人防建设监理公司等人员的贿赂421.5万元。并在人防工程建设过程中滥用职权，为他人谋私利，导致人防功能完全丧失，使国家和人民利益遭受重大损失。

法院以受贿、贪污、滥用职权罪判处桂林市人民防空办公室原主任赖某有期徒刑11年，并处罚金人民币70万元。 

庭审现场，桂林市人民防空办公室原主任赖月亮在庭上声泪俱下忏悔。

柳州市人防办原主任成东桥受贿383万元获刑8年

2016年12月，柳州市中级法院作出一审判决，以受贿罪判处柳州市人防办原主任成东桥有期徒刑8年，并处罚金140万元。

法院审理查明，成东桥在担任柳州市人防办主任期间，在人防工程的审批、验收、“易地建设费”及工程介绍等方面，为他人谋取利益，索取、收受从事人防工程的相关人员或企业的贿赂383万元。事发后，成东桥亲属代其退出赃款520万元。

资料图：柳州市人防办原主任成东桥

广西区人防办原纪检组组长曾爱东（副厅级）

曾爱东曾任广西监狱管理局副局长，因监狱系统涉黎东明窝案，2016年12月，曾爱东与广西司法厅原副厅长梁振林、司法厅原党组成员钟世范一道接受法院宣判。曾爱东受贿、滥用职权，一审获刑7年。

“冷衙门”为何频现贪腐？

不仅是在广西，近年来，全国多个省份、自治区频频发生人防系统的贪腐案件。

今年7月12日，吉林省纪委监委发布消息，公主岭市人防办原党组书记、主任关吉利涉严重违纪违法被开除党籍。此前一个月，黑龙江省纪委监委发布通报，该省人防办原党组书记、主任武伟涉嫌严重违纪违法被“双开”。今年3月以来，黑龙江省多名人防系统领导干部被查，包括哈尔滨、大庆、佳木斯等地。此外，新疆人防办原党组成员、副主任孙琦，吉林人防办原巡视员仲研等也在今年被查。

而今年之前，新疆、贵州、宁夏三个省级人防部门的“一把手”被查，多个地级市的人防办主要负责人落马，温州、保定等地还查出人防系统窝案。

“人防办”是人民防空办公室的简称，该部门的职能是战时组织开展防空袭斗争，平时负责组织人民防空建设，向民众普及防震减灾和国防教育知识。这个平时不显山露水的“冷衙门”，为何成为腐败高发区？

《中国新闻周刊》曾刊文对这一系统巨大的寻租空间进行剖析。

工程审批权力

人防办有着工程审批的权力。达到一定规模的民用建筑，在项目报批的过程中，必须经过人防办的审批才能动工。因此，人防系统的腐败集中在人防工程审批、验收，为他人承揽工程打招呼等方面。随着城市规模扩大和房地产业发展，人防审批项目日益增多，人防系统这方面的腐败有蔓延之势。

桂林市人民防空办公室原主任赖月亮、柳州市人防办原主任成东桥就是倒在了人防工程的审批环节上，为他人谋取私利。

人防易地建设费

人防易地建设费，全称为“人民防空地下室易地建设费”。依据有关法规，所有民用建筑项目要按规定同步建设防空地下室，确因特殊原因不能修建的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照相关规定的标准，向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

涉及到该项费用的房地产开发、房屋建设等项目非常多，而根据国家的相关规定，相关部门还可视情减半或免收这笔费用，这就给人防系统官员在人防易地建设费的收取上，拥有很大的自由裁量权。

这项费用的收取和减免，也就成为很多人防系统官员的寻租空间，一些干部就在此环节发生腐败。

战备资源

在和平时代，人防办看似与民众关系不大，但事实上，小到小区的地下室、地下停车场，大到每个城市都可见的人防商城，都在人防办监管的范围内。

很多人防办有懒政的一面，比如有的将地下停车位、地下室全权委托给小区物业公司管理，物业公司收取物业费后，上交一部分给人防部门。很多城市的地下人防工程建成后，为避免资源浪费，在政策允许的前提下，会当做人防商城、商厦等使用，在招商过程中也会产生寻租空间。

全国多省份开展专项整治，战果惊人

从去年下半年开始，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、山东、河南、湖北等省、自治区、直辖市开展了人防系统腐败问题专项治理。

各地充分利用巡视巡察、专项检查等多种方式，紧盯人防系统党组织履行主体责任不力，纪检监察机关或派驻纪检监察组履行监督责任不力，人防领域在人防工程建设、易地建设费收缴、人防企业资质审批等方面存在的吃拿卡要、贪污受贿、滥用职权、利益输送等问题。

在各地的专项整治中，战果惊人。如天津市通过实地检查、查阅资料、个别谈话、审计抽查等方式，共起底和发现人防系统问题线索240件。截至今年8月，天津市区两级纪委监委和有关部门已立案审查51人，给予党纪政务处分35人。

而刚刚在《中纪委监察报》刊发的辽宁省人防系统专项整治总结，晒出了辽宁省纪委监委的成绩单：立案303件、追缴13.5亿！

该报道称，去年以来，辽宁省纪委监委按照中央纪委国家监委部署要求，将开展人防系统腐败问题专项治理作为一项政治任务来抓，强化组织领导，开展自查自纠，深挖案件线索，加大惩治力度，聚焦突出问题和关键环节，靶向发力、重拳出击，斩断人防系统腐败利益链，形成有力震慑。

专项整治发现问题线索651件，全部进行核查处置，立案303件，其中市厅级1人、县处级82人，党纪政务处分177人，组织处理90人，移送司法机关24人，追缴各类人防费用13.5亿元。

广西头条报道 记者：蒙鸣明

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